9月1日，新修改的《安全生產(chǎn)法》正式實施。

　　當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作正處于開展安全生產(chǎn)三年行動、制定實施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時期，仍然處于爬坡期、過坎期，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，新修改的《安全生產(chǎn)法》為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器和強(qiáng)大的動力。

　　安全生產(chǎn)法對于企業(yè)用工也提出了具體要求。你知道企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”到底是董事長還是總經(jīng)理？企業(yè)應(yīng)如何配備“專職管理人員”？勞務(wù)派遣人員應(yīng)向用工單位還是勞務(wù)派遣單位主張安全生產(chǎn)的權(quán)利？哪些人會被列入行業(yè)“黑名單”？

　　“第一責(zé)任人”是指董事長還是總經(jīng)理？

　　這次修改《安全生產(chǎn)法》，在總則的第五條就明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　同時，在第十八條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的七項職責(zé)，一是建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；四是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；五是組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；六是組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；七是及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　那么，這個“主要負(fù)責(zé)人”又是指董事長還是總經(jīng)理呢？生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司的董事長是公司的法人代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）。對于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等行政“一把手”。

　　企業(yè)應(yīng)如何配備“專職管理人員”？

　　新《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。”

　　有人問：這個單位的從業(yè)人員包括哪些人員？勞務(wù)派遣和承包工程或為本單位提供服務(wù)的外包人員是否計算在內(nèi)？還有設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須是獨立的專業(yè)職能部門，還是只要某部門兼安全生產(chǎn)職能即可？

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨立部門。

　　其實本市的相關(guān)要求更加嚴(yán)格。根據(jù)《上海市安全生產(chǎn)條例》第二十條規(guī)定：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員三百人以下的，至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員三百人以上的，至少配備三名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一千人以上的，至少配備八名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員五千人以上的，至少配備十五名專職安全生產(chǎn)管理人員。較大危險行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員三百人以上的，至少配備兩名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一千人以上的，至少配備五名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員五千人以上的，至少配備十名專職安全生產(chǎn)管理人員。前兩款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員三百人以上的，至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一千人以上的，至少配備兩名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員五千人以上的，至少配備五名專職安全生產(chǎn)管理人員。”

　　勞務(wù)派遣人員向誰主張安全生產(chǎn)權(quán)利？

　　新《安全生產(chǎn)法》第二十八條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。”《上海市安全生產(chǎn)條例》第四十條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。”

　　這是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的情況，與《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定相銜接，明確對被派遣勞動者的勞動安全保障。勞務(wù)派遣人員有依法向用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位主張安全生產(chǎn)的權(quán)利。

　　另外，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

　　哪些人會被列入行業(yè)“黑名單”？

　　這次修改《安全生產(chǎn)法》，在法律責(zé)任部分，大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強(qiáng)大的震懾作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。

　　新《安全生產(chǎn)法》采取列入“黑名單”的聯(lián)合懲戒方式，對于存在重大事故隱患，180日內(nèi)3次或者一年內(nèi)4次受到行政處罰的；或者經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；或者不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；或者拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的等以上四種違法行為任何之一的，其生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。