創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局”的鑰匙，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略資源。海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為我國(guó)科技力量和高端智力資源的重要組成部分，其潛力亟待系統(tǒng)謀劃、深度挖掘。

　　關(guān)鍵點(diǎn)1：樹(shù)立“但求所用”的引智新觀念

　　當(dāng)前，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已從過(guò)去的自然資源和有形裝備爭(zhēng)奪，轉(zhuǎn)向?qū)φ莆蘸诵募夹g(shù)的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智力資源的爭(zhēng)奪。應(yīng)對(duì)變局不應(yīng)關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新，而是要走開(kāi)放式創(chuàng)新道路。引進(jìn)和凝聚高層次海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，必須轉(zhuǎn)變引智觀念。高層次海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用發(fā)揮，離不開(kāi)其本地科研網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新氛圍的支撐。因此，必須轉(zhuǎn)變“用智即引人”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“但求所用”的選才用人新理念，加大力度實(shí)施海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引才工程，按照各國(guó)都能接受的國(guó)際開(kāi)放式創(chuàng)新合作規(guī)則，探求高端海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才共用共享新路徑。

　　關(guān)鍵點(diǎn)2：完善基于技術(shù)鏈的高端海外人才庫(kù)

　　人才信息庫(kù)建設(shè)是各國(guó)海外引智的通行做法。我國(guó)在“十二五”時(shí)期就依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，實(shí)施三大引智工程。當(dāng)前已有的引智工程人才庫(kù)難以滿足應(yīng)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的新要求，當(dāng)下亟須依據(jù)完善我國(guó)“卡脖子技術(shù)”技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的需求，構(gòu)建精準(zhǔn)人才信息庫(kù)。

　　首先，做好頂層設(shè)計(jì)，整合分散資源，建立統(tǒng)一的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)；其次，依據(jù)國(guó)家亟須突破的技術(shù)，與全球各大專業(yè)人才市場(chǎng)建立有機(jī)聯(lián)系，擴(kuò)大海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的儲(chǔ)備基數(shù)和覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域；最后，利用人工智能手段及時(shí)更新與我國(guó)技術(shù)需求相關(guān)的全球人才需求狀態(tài)、海外人才最新發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓海外人才庫(kù)與技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈核心需求精準(zhǔn)匹配。

　　關(guān)鍵點(diǎn)3：建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

　　離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地不同于傳統(tǒng)的海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)形式，而是強(qiáng)調(diào)以技術(shù)、投資孵化服務(wù)和人才政策結(jié)合的模式，幫助海外科技成果在國(guó)內(nèi)落地。離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地具有財(cái)務(wù)運(yùn)作的便捷性、公司信息的保密性、投融資的便利性以及經(jīng)營(yíng)的靈活性等諸多優(yōu)勢(shì)，是新形勢(shì)下整合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，突破海外高層次人才引進(jìn)使用瓶頸的有效手段。

　　早在2016年5月，中國(guó)科協(xié)就明確提出以“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)”的離岸模式吸引各類海外高端人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并與地方政府聯(lián)合建立了深圳、上海、武漢、海南等海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或中心。上述基地對(duì)海外引智起到了積極作用，但基地建設(shè)在明確離岸區(qū)域、功能定位、建設(shè)內(nèi)容、法律保障等方面還處于探索階段。著眼未來(lái)，一要借鑒國(guó)際上離岸管轄區(qū)少而精的特點(diǎn)，明確基地各項(xiàng)政策和優(yōu)惠服務(wù)，為海外創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的資源共享空間；二要積極走出去，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市謀劃全球人才工作站點(diǎn)布局，通過(guò)綠地投資、參股、聯(lián)盟等多種方式設(shè)立海外離岸基地，謀劃重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目近距離孵化；三要因地制宜，制定靈活的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地運(yùn)營(yíng)模式，積極發(fā)揮政府示范園區(qū)、眾創(chuàng)空間、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等各種模式優(yōu)勢(shì)，以實(shí)體基地為載體、以創(chuàng)新聯(lián)盟為支撐、以專業(yè)團(tuán)隊(duì)為主體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“海外預(yù)孵化、國(guó)內(nèi)再孵化、全球產(chǎn)業(yè)化”新機(jī)制。

　　關(guān)鍵點(diǎn)4：建立海外引智配套政策新體系

　　創(chuàng)新海外引智方式，需要完善法律保障、金融扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等政策配套體系，為海外人才營(yíng)造良好環(huán)境。

　　全方位提供注冊(cè)登記便利。對(duì)在海外基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的外籍人才，在符合相關(guān)法規(guī)前提下，可探索用內(nèi)資身份以人民幣進(jìn)行工商登記注冊(cè)，逐步放寬海外人才創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)范圍。

　　提供財(cái)稅金融等方面支持。各地應(yīng)根據(jù)情況設(shè)立海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府專項(xiàng)引導(dǎo)基金。政府引導(dǎo)基金應(yīng)積極介入海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，激勵(lì)更多民營(yíng)創(chuàng)投基金進(jìn)入。對(duì)于一些創(chuàng)投基金優(yōu)先進(jìn)入的項(xiàng)目，也可規(guī)定政府引導(dǎo)基金按配套比例跟進(jìn)。財(cái)政和科技部門可以協(xié)同設(shè)立海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持券，幫其分擔(dān)科技研發(fā)的前期風(fēng)險(xiǎn)。

　　健全法律保障。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，保障海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。

　　探索海外人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)來(lái)華工作作出較大貢獻(xiàn)的外籍人士，允許其通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得限制性股權(quán)，享受國(guó)內(nèi)人才遞延納稅同等待遇，實(shí)行與國(guó)內(nèi)同等的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，為海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。簡(jiǎn)化外籍高層次人才永居申辦程序，積極協(xié)助外籍人士子女入學(xué)，優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（作者：劉志陽(yáng)、施祖留，分別系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)，教授；中國(guó)浦東干部學(xué)院科研管理處處長(zhǎng)）