為根治“農(nóng)民工欠薪”這個(gè)冬季痼疾，今年以來(lái)，國(guó)家多部門發(fā)起“護(hù)薪行動(dòng)”，國(guó)務(wù)院專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展“根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”，力度之大，強(qiáng)度之高，前所未有，顯示出黨中央的決心。歷來(lái)是拖欠農(nóng)民工工資“大戶”的工程建筑領(lǐng)域，如今的狀況怎么樣？

　　背景資料

　　護(hù)薪行動(dòng)——2019年7月26日，人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于實(shí)施‘護(hù)薪’行動(dòng)全力做好拖欠農(nóng)民工資爭(zhēng)議處理工作的通知”，勞動(dòng)監(jiān)察部門由此派生出一個(gè)新名詞“冬病夏治”，并趕在今夏就處理了一批欠薪企業(yè)。

　　根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)——2019年11月7日，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出“關(guān)于開(kāi)展2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的通知”，明確以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造等行業(yè)為重點(diǎn)，突出政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目，易受出口貿(mào)易摩擦影響的加工制造業(yè)企業(yè)，以及存在拖欠農(nóng)民工工資隱患的其他企業(yè)。

　　行動(dòng)內(nèi)容包括：依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為；工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理等情況；對(duì)欠薪違法行為依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒情況等。

　　問(wèn)題一

　　建筑業(yè)是欠薪“重災(zāi)區(qū)”，實(shí)名制帶來(lái)最大改變是什么？

　　答：解決農(nóng)民工被拖欠薪資問(wèn)題，歷來(lái)是我國(guó)政府部門工作重點(diǎn)。今年國(guó)務(wù)院和多部門相繼發(fā)出兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)通知，時(shí)間之早，舉措之強(qiáng)，說(shuō)明黨中央對(duì)根治該問(wèn)題的決心，以及維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要性。

　　從歷年情況看，建筑業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”，為根治這一痼疾，今年年初住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合頒布《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。我認(rèn)為這份文件的最大亮點(diǎn)，就是對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。也就是說(shuō)，建筑工人從此要實(shí)施實(shí)名制管理。

　　在建筑行業(yè)，以往的欠薪行為往往是“包工頭”這一行業(yè)陋規(guī)引發(fā)，許多農(nóng)民工隸屬于包工頭領(lǐng)導(dǎo)，不簽勞動(dòng)合同、不繳社保費(fèi)，工資以拿到工程款結(jié)算為準(zhǔn)……當(dāng)勞動(dòng)部門查處時(shí)，這些農(nóng)民工甚至在花名冊(cè)上都找不到名字，這就給處理帶來(lái)了難度。

　　有了實(shí)名制管理辦法，建立了實(shí)名制管理平臺(tái)，各級(jí)政府部門可以對(duì)建筑企業(yè)用工實(shí)施即時(shí)管理。以后，工地用工方式將從“包工頭制”向公司化發(fā)展，這項(xiàng)舉措是從源頭上斬?cái)嗔饲沸侥ёΑ?br />
　　問(wèn)題二

　　實(shí)名制施行后，農(nóng)民工權(quán)益保障有什么變化？

　　答：最主要的是勞動(dòng)者身份的轉(zhuǎn)變。以前，包工頭雇傭勞動(dòng)者，由于是個(gè)人用工行為，雙方之間無(wú)法建立正常的勞動(dòng)關(guān)系。但《建筑工人實(shí)名制管理辦法》規(guī)定，建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)。

　　也就是說(shuō)，從今年開(kāi)始，建筑業(yè)農(nóng)民工必須先簽訂勞動(dòng)合同，只有擁有了勞動(dòng)合同制身份，才能進(jìn)場(chǎng)施工。而要與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，分包工程者不能再以個(gè)人的名義，而應(yīng)當(dāng)是合法注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)的公司。這一規(guī)定從客觀上制約了“包工頭制”用工方式。

　　農(nóng)民工全面實(shí)施勞動(dòng)合同制后，一旦出現(xiàn)欠薪、工傷等問(wèn)題，原先那些互相扯皮、推諉就有據(jù)可依，繳納社保費(fèi)、公積金等問(wèn)題也會(huì)在合同里明確，從而得以解決。

　　有了勞動(dòng)合同，建筑企業(yè)應(yīng)按照約定，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶將工資按月足額直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開(kāi)相關(guān)信息。

　　工資發(fā)放形式的改變，將原先年底結(jié)賬改為按月發(fā)放，這給及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪問(wèn)題、及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益創(chuàng)造了條件

　　問(wèn)題三

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)管實(shí)名制落實(shí)？

　　答：《辦法》在監(jiān)管問(wèn)題上，考慮得極其詳盡嚴(yán)格，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定，對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，制定全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　這是最高層級(jí)的監(jiān)管。對(duì)于省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門這一層級(jí)，則明確要求督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求；負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)完整、及時(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)通、共享。

　　建設(shè)單位則負(fù)有與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專用賬戶。

　　對(duì)直接施工單位，則要求配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過(guò)信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整地上傳至相關(guān)部門的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。

　　這個(gè)從國(guó)家到地方乃至直接施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管舉措，堪稱世上最嚴(yán)監(jiān)管。

　　問(wèn)題四

　　如何防范工地項(xiàng)目部弄虛作假？

　　答：我個(gè)人認(rèn)為，《辦法》是從兩方面制約的。一方面是信息錄入制度，總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。

　　在明確責(zé)任分擔(dān)的前提下，《辦法》還明確建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。這些信息中，最重要的就是要在實(shí)名制管理平臺(tái)上錄入勞動(dòng)者的工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

　　另一方面，《辦法》還剛性地規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必需的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

　　這些規(guī)定意味著，今后未錄入實(shí)名制信息平臺(tái)的施工人員是無(wú)法出入工地的。如果工地項(xiàng)目部弄虛作假，一旦被查實(shí)，則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和懲罰。

　　問(wèn)題五

　　打擊弄虛作假，有哪些措施？

　　答：大數(shù)據(jù)時(shí)代，《辦法》規(guī)定了使用現(xiàn)代化管理手段：一是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則責(zé)令限期整改；拒絕整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是日常檢查，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等行為，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理。三是對(duì)弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，嚴(yán)加處罰，其措施包括通過(guò)媒體曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等，存在拖欠工資的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。

　　我認(rèn)為所有措施中最給力的，還是激勵(lì)辦法。對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持，即在一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠，可減免農(nóng)民工工資保證金。這對(duì)企業(yè)應(yīng)該非常具有吸引力。

　　問(wèn)題六

　　農(nóng)民工追討欠薪過(guò)程中，有關(guān)部門有哪些支持舉措？

　　答：對(duì)于根治欠薪問(wèn)題，我國(guó)政府部門采取了與往年不同的做法，即各政府部門合力治理。大概有這樣幾個(gè)階段：預(yù)防階段、爭(zhēng)議解決階段和執(zhí)行階段。

　　預(yù)防階段：

　　1.以縣區(qū)司法局為主，深入用工、工程建設(shè)屬地，在轄區(qū)內(nèi)對(duì)所有企業(yè)勞動(dòng)合同與勞務(wù)用工情況進(jìn)行摸底調(diào)查。發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用，針對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行“法律體檢”并建立檔案，跟進(jìn)服務(wù)措施。2.各區(qū)縣司法局在“12348”公共法律服務(wù)熱線電話設(shè)立欠薪服務(wù)專席，公共法律服務(wù)中心（站、室）根據(jù)條件設(shè)置專門窗口，確保農(nóng)民工及時(shí)得到法律咨詢和法律援助。3.對(duì)可能引發(fā)群體性討薪或敏感重大的案件信息，法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)與勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府信訪等部門互通情況，協(xié)助做好相關(guān)處置工作。

　　爭(zhēng)議解決階段：

　　1.開(kāi)通農(nóng)民工欠薪法律援助“綠色通道”，對(duì)被欠薪農(nóng)民工一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，努力做到當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派律師提供法律援助；2.仲裁委員會(huì)要對(duì)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議實(shí)行全程優(yōu)先處理，對(duì)符合立案條件的，當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天立案，并在三個(gè)工作日內(nèi)將仲裁庭組成人員、答辯、舉證、開(kāi)庭等事項(xiàng)一次性通知當(dāng)事人。加強(qiáng)庭前調(diào)解，可設(shè)置專門庭前調(diào)解機(jī)構(gòu)、配備專門調(diào)解人員，立案時(shí)同步開(kāi)展調(diào)解。落實(shí)簡(jiǎn)易處理規(guī)定，對(duì)簡(jiǎn)單小額案件實(shí)行速裁制，有條件的地區(qū)可設(shè)置專門速裁庭。仲裁庭可通過(guò)縮短或者取消答辯期（經(jīng)與被申請(qǐng)人協(xié)商同意）、采用簡(jiǎn)便方式送達(dá)仲裁文書等措施，將審限縮短至三十日內(nèi)；3.創(chuàng)新做好公證服務(wù)。司法行政部門要配合人力資源社會(huì)保障等部門，指導(dǎo)督促拖欠工資的企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。

　　執(zhí)行階段：

　　加大拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件執(zhí)行力度。各級(jí)人民法院要將拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件作為重點(diǎn)民生案件納入速執(zhí)程序，優(yōu)先安排人力、物力，用足、用盡執(zhí)行措施。要規(guī)范裁審執(zhí)行程序銜接，積極會(huì)同各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，進(jìn)一步強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件仲裁裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行力度。對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)履行能力、農(nóng)民工確有生活困難的，要根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň戎��?guī)定，及時(shí)給予執(zhí)行救助；2.因用人單位轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等可能導(dǎo)致仲裁裁決等難以執(zhí)行的，人民法院可依職權(quán)采取保全措施；對(duì)農(nóng)民工在仲裁階段提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的，人民法院要依法快速審查并及時(shí)作出裁定；3.完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

　　問(wèn)題七

　　有了實(shí)名制，農(nóng)民工能到不同工地上班嗎？

　　答：根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人，必須先進(jìn)行實(shí)名制登記。登記材料必須具備勞動(dòng)合同、社保繳納記錄等，在總包方完成登記后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)出入的閘機(jī)口設(shè)有識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)每一名進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行比對(duì)和識(shí)別。如果進(jìn)入人員與登記人員信息不符，該人員則不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。所以，農(nóng)民工要到不同工地上班，多少會(huì)受到管理限制。

　　問(wèn)題八

　　對(duì)于農(nóng)民工討薪，勞動(dòng)仲裁程序會(huì)有新變化嗎？

　　答：我認(rèn)為，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》并未賦予勞動(dòng)仲裁委員會(huì)可以進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利，僅僅規(guī)定勞動(dòng)仲裁委員會(huì)可以分配舉證責(zé)任，由負(fù)有舉證責(zé)任的乙方承擔(dān)舉證不能的風(fēng)險(xiǎn)。但是，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》第38條內(nèi)容，勞動(dòng)仲裁委可以有權(quán)查詢用人單位的相關(guān)賬戶，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。這項(xiàng)規(guī)定有助于解決農(nóng)民工“取證難”，使用工企業(yè)不敢隱藏證據(jù)。

　　因此，作為法律工作者，我希望這一“條例”能盡早落地，并且能保留該條款。它對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作能提供更大的便利和服務(wù)。

　　問(wèn)題九

　　實(shí)名制有哪些地方可以進(jìn)一步增強(qiáng)？

　　答：根據(jù)我長(zhǎng)期服務(wù)于建筑企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，還可以在具體措施上“補(bǔ)強(qiáng)”或“增強(qiáng)”，使其剛性更大。

　　1.工程建設(shè)時(shí)，工程總包單位將工程信息、進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員等信息錄入平臺(tái)，并在銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專戶。發(fā)包單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)施工合同、工程進(jìn)度，將工程款的一部分匯入工資專戶。

　　2.用工單位（或?qū)�業(yè)分包單位）考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后提交總包單位，由總包單位根據(jù)工資表將工資撥付至農(nóng)民工的卡內(nèi)。

　　3.建立建筑施工企業(yè)信用名單，將“欠薪”嚴(yán)重的問(wèn)題單位列入誠(chéng)信黑名單，逐步限制承攬工程的范圍。

　　問(wèn)題十

　　地方法規(guī)不統(tǒng)一，對(duì)實(shí)名制有影響嗎？

　　答：《辦法》給根治拖欠農(nóng)民工工資提供了強(qiáng)有力的舉措。若說(shuō)有瑕疵的話，我有個(gè)想法，建筑施工企業(yè)一般都面向全國(guó)乃至海外市場(chǎng)，由于在不同區(qū)域施工，其與固定所在地的企業(yè)不同，會(huì)受到不同區(qū)域的地方性法律法規(guī)影響。比如，廣東對(duì)簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，采取的是第二次簽訂有期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者就有權(quán)要求簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。而在上海，二次簽訂有期限勞動(dòng)合同后，第三次再簽訂，勞動(dòng)者有權(quán)要求簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同。這些不同區(qū)域的法律規(guī)定，國(guó)家有關(guān)方面在條件成熟時(shí)，能否考慮予以統(tǒng)一。