編者按：2019年即將過去，這一年中，受全球經(jīng)濟影響，就業(yè)形勢遇到嚴峻挑戰(zhàn)，但動蕩中蘊含著機遇，挑戰(zhàn)中伴隨著成長。
黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生。風(fēng)云變幻中，政府、企業(yè)、職工如何積極面對，職場出現(xiàn)了哪些新變化，誕生了哪些大事件與熱詞……今日起，勞動報推出就業(yè)年終盤點系列報道。
今年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。穩(wěn)增長首先要保就業(yè)，“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”。
今年12月5日，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前10月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。12月6日，上海人社局數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全市新增就業(yè)崗位58.06萬個，提前完成全年50萬個的目標(biāo)任務(wù)。
穩(wěn)就業(yè)，從地方到中央都交出了高分“答卷”。這件民生頭等大事，為何能提前兩月完成？
“穩(wěn)”崗位先“穩(wěn)”企業(yè)
穩(wěn)就業(yè)，先要穩(wěn)崗位；要穩(wěn)崗位，必先穩(wěn)企業(yè)。
面對穩(wěn)中有變、變中有憂的就業(yè)形勢，發(fā)揮企業(yè)的作用，是跑好“穩(wěn)就業(yè)”這場馬拉松的發(fā)力點。
“今年我們要在‘降、返、補’三字上做文章。”人力資源和社會保障部部長張紀南曾指出，“降”是降低社保費率；“返”是對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度；“補”是對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等。
從4月1日起，增值稅稅率下調(diào)，加速釋放減稅效應(yīng)；從5月1日起，社保費率降至16%，再為民營、小微企業(yè)等用人單位減負，讓其“輕裝前行”；從去年至今，援企穩(wěn)崗補貼持續(xù)發(fā)放，與企業(yè)共渡難關(guān)……。
就上海而言，近年來先后多次降低職工社保繳費費率，促進企業(yè)穩(wěn)定和擴大用工。同時實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員、少裁員的用人單位給予補貼扶持。
不僅如此，上海還開展全方位就業(yè)監(jiān)測，動態(tài)掌握企業(yè)用工變化。針對可能發(fā)生的風(fēng)險，制定了分級預(yù)警、分級響應(yīng)、分級應(yīng)對的預(yù)案措施，做到失業(yè)風(fēng)險有預(yù)判、預(yù)警指標(biāo)有監(jiān)控、應(yīng)對舉措有層次，保障穩(wěn)定有底氣。
“拓”空間“創(chuàng)”崗位
穩(wěn)就業(yè)，還要創(chuàng)造更多的崗位。從1月1日起，新個稅法實施，小微企業(yè)迎普惠性減稅。在促進就業(yè)的同時，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本進一步降低。“放管服”改革的持續(xù)推進、營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，再配合大規(guī)模減稅降費措施，為“雙創(chuàng)”提供良好的成長空間，為年輕人打開了廣闊就業(yè)空間。
上海已連續(xù)實施了四輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，大力推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，并將創(chuàng)建工作向社區(qū)延伸。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2017年的前三輪行動計劃累計幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10.6萬人，帶動就業(yè)82.5萬人。
圍繞創(chuàng)業(yè)者在融資、成本、能力等方面的瓶頸，本市著力完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，緩解創(chuàng)業(yè)者融資難題；實施初創(chuàng)期社保費補貼、創(chuàng)業(yè)場地房租補貼等政策，著力降低企業(yè)成本。數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月，本市幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10586人，超額完成全年1萬人的工作目標(biāo)。
上海不斷推出的重大改革舉措也為就業(yè)帶來利好。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地臨港，40項舉措推動上海服務(wù)業(yè)擴大開放，30條政策促進滬總部經(jīng)濟加速集聚、第二屆進博會的成功舉辦……在提升城市能級和核心競爭力的同時，創(chuàng)造更多崗位、吸收更多用工。
“保”基本“扶”困難人群
守住“民生底線”，就要守住困難群體就業(yè)，特別是針對各類就業(yè)困難人群，通過幫助他們就業(yè)實現(xiàn)“自我造血”循環(huán)，尤其要確保“零就業(yè)”家庭的動態(tài)清零。
近年來，上海就業(yè)總量保持穩(wěn)定增長，但青年大學(xué)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等群體的就業(yè)面臨一定壓力。因此，上海打造了“保底線”的就業(yè)保障體系，堅持把這“三類群體”作為重點幫扶對象，分類施策。
在促進青年大學(xué)生就業(yè)方面，為改善部分青年長期失業(yè)現(xiàn)象，2012年以來，上海大力實施了青年就業(yè)“啟航”計劃，并多次將促進長期失業(yè)青年就業(yè)納入市政府實事項目，實行量化考核。通過專項幫扶，上海青年失業(yè)現(xiàn)象不斷好轉(zhuǎn)。截至今年10月底，上海已幫助8462名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，超額完成全年8000人的工作目標(biāo)；通過加強與教育部門合作，完善落實就業(yè)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道、高質(zhì)量就業(yè)。
在幫扶困難群體就業(yè)方面，本市建立公益性崗位安置、企業(yè)吸納和靈活就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)幫扶機制；實行公開承諾，確保“零就業(yè)家庭”在確認后一個月內(nèi)至少一人實現(xiàn)就業(yè)，“就業(yè)困難人員”在認定后三個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，努力不讓一個困難人員掉隊。今年1-10月，累計幫扶4萬余名新認定的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率為1.57，市場運行比較平穩(wěn)。（勞動報記者 羅菁 攝影 王陸杰）
專家點評
本市對人才需求較大
雖然當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟增速有所放緩、外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，給就業(yè)穩(wěn)定性帶來了一定壓力。但就上海而言，主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的匹配不足，總體來說，本市對人才的需求較大。
今年以來，作為公共服務(wù)機構(gòu)，上海市人才服務(wù)中心每周至少舉辦兩三場招聘會，這些活動都釋放出一個信號——企業(yè)崗位需求依然充足。因此，在上海能夠做到充分就業(yè)。
對求職者來說，首先，自己要“穩(wěn)”，要保持信心，相信自己能夠找到合適崗位；其次，是“試”，要努力不斷嘗試，不要輕易放棄機會。尤其要關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，從中尋找到機遇，一定能夠?qū)崿F(xiàn)自我的職業(yè)夢想。
——上海市人才服務(wù)中心主任 丁峰
