2020年注定是不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從決定延遲復(fù)工，到推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，從穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，到落實(shí)社保稅征……我們?cè)谧龊谩傲�(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)紓困規(guī)模性政策，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制直接惠企利民。
亮點(diǎn)1 延遲復(fù)工
2020年1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》，決定延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。
1月27日，上海市政府發(fā)出《關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知》，延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)。通知指出，上海市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。涉及保障城市運(yùn)行必需(供水、供氣、供電、通訊等行業(yè))、疫情防控必需(醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè))、群眾生活必需(超市賣場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè))及其它涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。用人單位須依法保障員工合法權(quán)益。
通知要求，針對(duì)確因工作需要近期返滬的人員，各相關(guān)部門和所在單位要加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)和健康防護(hù)，所在單位要及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息，對(duì)來(lái)自或去過(guò)疫情重點(diǎn)地區(qū)的人員一律嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)學(xué)觀察、隔離等措施，做到全覆蓋。
【點(diǎn)評(píng)】 上海市政府研究決定延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)，是按照黨中央、國(guó)務(wù)院防控工作部署，加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康的果斷決定，也是根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，確保社會(huì)平穩(wěn)有序的重要舉措，有利于把各項(xiàng)防控和服務(wù)保障措施落實(shí)落細(xì)。
亮點(diǎn)2 人事管理信息化
2020年3月4日，人社部發(fā)文規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動(dòng)合同。采用電子形式訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)使用符合電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。用人單位應(yīng)保證電子勞動(dòng)合同的生成、傳遞、儲(chǔ)存等滿足電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的要求，確保其完整、準(zhǔn)確、不被篡改。
【點(diǎn)評(píng)】 官方確認(rèn)電子合同的效力，有利于推動(dòng)企業(yè)人力資源信息化建設(shè)，但為了防范證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)仍有必要做好相關(guān)電子數(shù)據(jù)的證據(jù)固定工作，做到主體可信、行為和過(guò)程真實(shí)、結(jié)果不可篡改。如選擇第三方供應(yīng)商，則應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防電子證據(jù)的滅失風(fēng)險(xiǎn)。
亮點(diǎn)3 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁審新口徑
2020年4月15日，上海市高級(jí)人民法院、上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)出《關(guān)于疫情影響下勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理相關(guān)指導(dǎo)的意見(jiàn)》，統(tǒng)一裁審執(zhí)法口徑，就涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理提出九條意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)在依法及時(shí)處理相關(guān)案件過(guò)程中需注重把握如下原則：一是堅(jiān)持協(xié)商求同的原則，二是堅(jiān)持平衡保護(hù)原則，三是堅(jiān)持穩(wěn)定勞動(dòng)合同關(guān)系原則，四是堅(jiān)持促進(jìn)勞動(dòng)合同協(xié)作履行原則。
【點(diǎn)評(píng)】 受新冠肺炎疫情影響，部分用人單位面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，部分勞動(dòng)者面臨待崗失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定因素增加。上海市高級(jí)人民法院、上海市人力資源和社會(huì)保障局要求對(duì)于群體性、突發(fā)性、敏感性糾紛，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮多元化解機(jī)制的作用，將多元糾紛化解機(jī)制挺在前面。對(duì)于申請(qǐng)仲裁和訴訟的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹調(diào)解為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，盡可能加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。
亮點(diǎn)4 《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實(shí)施
2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實(shí)施。《條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求及時(shí)撥付人工費(fèi)用，撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。該規(guī)定將人工費(fèi)用剝離成為專項(xiàng)費(fèi)用，明確由建設(shè)單位保證該筆資金按時(shí)足額撥付，從根本上確保了農(nóng)民工工資所需資金來(lái)源。同時(shí)，《條例》規(guī)定施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，確保勞務(wù)費(fèi)用專款專用，避免了挪用、擠占資金引發(fā)的工資拖欠問(wèn)題。
【點(diǎn)評(píng)】 《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。
亮點(diǎn)5 實(shí)施“社保紓困”政策
2020年6月11日，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“26條”），并介紹本市目前及下一步穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、保民生的相關(guān)情況。
在此之前，上海聚焦幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，研究出臺(tái)了一系列惠企政策措施：一是實(shí)施“減免”。二是給予“返還”。三是發(fā)放“補(bǔ)貼”。四是繳納“延期”。五是繼續(xù)“降率”。六是建立“機(jī)制”。七是促進(jìn)“穩(wěn)定”。
此后上海又宣布，對(duì)中小微企業(yè)及以單位方式參保的個(gè)體工商戶，免征“三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”單位繳費(fèi)的政策，延長(zhǎng)執(zhí)行到2020年12月底。對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位（不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位），減半征收“三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”單位繳費(fèi)的政策，延長(zhǎng)執(zhí)行到2020年6月底。
【點(diǎn)評(píng)】 2020年1月以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行特別是新冠肺炎疫情的疊加影響，本市就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文體娛樂(lè)、旅游等行業(yè)，受疫情沖擊明顯。為保障本市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，上海做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，打出政策組合拳，全力推進(jìn)援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)工作，交出了一份出色的答卷。
亮點(diǎn)6 海外人才居住證有新規(guī)
自2020年7月1日起，上海市政府新修訂的《上海市海外人才居住證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則正式施行。上海市海外人才居住證是持證人在本市工作、生活并享受相關(guān)待遇的證明，載體為《上海市居住證》B證實(shí)體證件和電子證件。
【點(diǎn)評(píng)】 除了全面對(duì)接“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照、進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程等之外，新辦法還優(yōu)化了打分體系，突出人才導(dǎo)向和重點(diǎn)導(dǎo)向。如增加了學(xué)歷、任職職務(wù)的分值比重，學(xué)歷分值、任職職務(wù)分值均有以往的10分增加為20分，國(guó)內(nèi)外工作經(jīng)歷也可作為計(jì)分項(xiàng)；完善了人才附加分內(nèi)容，增加了臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)及科創(chuàng)職業(yè)清單內(nèi)企業(yè)等加分項(xiàng)。
亮點(diǎn)7 小微企業(yè)工會(huì)上繳經(jīng)費(fèi)全額回?fù)?br />
2020年7月30日，上海市總工會(huì)印發(fā)《上海市小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策實(shí)施細(xì)則》，要求自2020年1月1日起，至2021年12月31日止，對(duì)小微企業(yè)工會(huì)上繳的經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額回?fù)埽磳⑸霞?jí)工會(huì)統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)全部用于支持小微企業(yè)工會(huì)工作。
上海市總工會(huì)要求：上級(jí)工會(huì)應(yīng)針對(duì)回?fù)芙?jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，按照向一線職工傾斜的原則，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，參照《上海非公有制企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》《上海基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》等法規(guī)、制度，進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出管理。
【點(diǎn)評(píng)】 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，支持小微企業(yè)工會(huì)工作，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理，2019年12月31日，中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳發(fā)出《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策的通知》，實(shí)施小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還政策。根據(jù)上海市總工會(huì)要求，本市各上級(jí)工會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保小微企業(yè)工會(huì)知曉經(jīng)費(fèi)扶持政策，享受政策紅利。
亮點(diǎn)8 上海殘保金征收實(shí)行新辦法
自2020年9月1日起，新修訂的《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2020〕9號(hào)）正式施行。根據(jù)規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。本市原規(guī)定，用人單位應(yīng)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。而根據(jù)新辦法規(guī)定，保障金由國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。
【點(diǎn)評(píng)】 雖然今年度本市殘保金的征收主體發(fā)生了變化，但是殘保金本市稅務(wù)部門按人社和殘聯(lián)核定的應(yīng)繳費(fèi)額進(jìn)行征收。根據(jù)本市原規(guī)定，對(duì)在職職工超過(guò)2000人的用人單位，根據(jù)用人單位在職職工人數(shù)進(jìn)行分檔，對(duì)于不同檔級(jí)的單位實(shí)施差別化征收，但新辦法對(duì)不同安置比例的單位進(jìn)行差別征收。
上海新辦法既落實(shí)了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕2015號(hào)）要求，同時(shí)也結(jié)合本市實(shí)踐，體現(xiàn)了上海殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘保金征收使用管理的特點(diǎn)。
亮點(diǎn)9 各地社保稅征平穩(wěn)落地
2020年10月底，上海、北京、山東、山西、湖南、吉林、廣西、貴州、四川、新疆、西藏、深圳、青島等多地稅務(wù)部門下發(fā)公告，自2020年11月1日起，企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
根據(jù)上海發(fā)布的公告，上海社保費(fèi)征收范圍包括企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)）、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
【點(diǎn)評(píng)】 有人把本次調(diào)整說(shuō)成是“社保入稅”，其實(shí)是不準(zhǔn)確的，因?yàn)楸敬尾⒉簧婕吧绫ＹM(fèi)性質(zhì)或社保費(fèi)基、費(fèi)率政策方面的調(diào)整，并不能改變社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的屬性。眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、殘疾人就業(yè)保證金、工會(huì)費(fèi)等，都屬于政府非稅收入。而“社保入稅”是將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅，將從根本上改變社會(huì)保險(xiǎn)的屬性。目前僅僅是征管主體發(fā)生了變化，所以稱之為“社保稅征”恐怕更為名副其實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，就是社保費(fèi)的征收主體發(fā)生了變化，但是經(jīng)辦申報(bào)仍沿用現(xiàn)行的方式。
亮點(diǎn)10 上海新人才政策加快出臺(tái)
從2020年12月1日開(kāi)始，上海開(kāi)始施行更寬松的“居轉(zhuǎn)戶”，以及引進(jìn)人才、留學(xué)回國(guó)人員申辦常住戶口的政策。此前上海連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化本市居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口政策的通知》《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，前者有效期至2024年12月31日，后兩者有效期均至2025年11月30日。
【點(diǎn)評(píng)】 近期上海的人才政策加快出臺(tái)，以加強(qiáng)海內(nèi)外人才的集聚度。不同時(shí)期上海的人才政策有不同的側(cè)重點(diǎn)，前一個(gè)階段更加聚焦“塔尖”部分，充分發(fā)揮高峰人才、領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用。而這次新政以及人才引進(jìn)政策的密集調(diào)整，一方面體現(xiàn)了更加開(kāi)放的特點(diǎn)，把開(kāi)放的成色做得更足；另一方面則在突出“塔尖”的基礎(chǔ)上，更加突出了“塔身”——骨干人才、支撐性人才，以及“塔基”——青年人才。
另外，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，實(shí)行條件管理，成為人才新政的主要特點(diǎn)。而從區(qū)域來(lái)看，臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城作為重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步獲得了更大的寬松度。
