●在全力以赴抓好疫情防控的同時，要統籌做好“六穩”工作，特別是要高度關注就業問題，防止出現大規模裁員。在制定或修訂應對疫情的宏觀經濟政策時，要更加突出就業優先，落實好就業優先政策。除實行普惠政策外，還要牢固樹立底線思維，針對不同群體的就業，突出重點，精準施策，確保不出現大規模、群體性失業。

　　新冠肺炎疫情是我國決勝全面建成小康社會道路上的一個插曲，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。全國上下積極應對，已取得顯著成效，整體疫情基本得到控制。當下，在全力以赴抓好疫情防控的同時，要統籌做好“六穩”工作，特別是要高度關注就業問題，防止出現大規模裁員，為實現全年的就業目標做好工作。

　　新冠肺炎疫情對就業的影響

　　近幾年，我國就業工作取得了顯著成績，城鎮每年新增就業都在1100萬人以上，城鎮登記失業率和城鎮調查失業率分別控制在4.5%和5.5%以內，實現了比較充分的就業。但由于經濟處于下行通道，而且國際經貿環境不確定性增加，就業工作始終面臨著巨大壓力。新冠肺炎疫情作為一個插曲，對就業的沖擊不能小視。

　　一是增加就業的總量壓力。由于新冠肺炎有很強的傳染性，為了控制其擴散，我國各地1月下旬以來都實行了不同程度的防控措施，大量制造業企業停工停產，旅游、餐飲、電影娛樂等服務業基本處于停擺狀態，這使大量在崗就業人員不得不暫停工作。而且疫情已在全球蔓延，導致石油市場和金融市場動蕩，全球經濟的不確定性進一步增加。因此，相較于往年，今年就業壓力會有比較明顯的增加。

　　二是加劇就業的結構性矛盾。勞動力供給與崗位需求不匹配這一結構性就業矛盾一直存在，具體表現為招工難與求職難并存。新冠肺炎疫情將會加劇這一矛盾。一方面，疫情的發生，限制了農民工的外出，并很有可能會改變農民工的求職行為，有更多農民工選擇留在農村就業創業，從而減少城鎮農民工的供給。另一方面，由于疫情的發生，高校推遲開學，很多原定的招聘會被取消，高校畢業生的求職難度會進一步增加。同時，由于疫情的嚴重程度在各省市區之間是不平衡的，這會加劇地區之間就業壓力的不平衡。

　　三是對就業質量的提升帶來沖擊。這種沖擊至少體現在三個方面。首先，受疫情影響推遲復工復產，很多企業為完成全年任務指標，可能會要求員工加班加點，減少休假，這會影響工作和生活的平衡性。其次，為了給企業減輕負擔，共克時艱，國家和有關部門鼓勵企業靈活處理勞動用工，協商處理工資待遇，這可能會對員工收入造成沖擊。再次，因新冠肺炎有很強的傳染性，一些地方和企業，對來自疫情比較嚴重地區的求職人員和患病康復的求職人員，可能有歧視行為，從而損害就業的公平性。

　　宏觀經濟政策要更加突出就業優先

　　疫情作為一種外部沖擊，具有突發性，會對經濟社會產生不同程度的影響，因此，國家會采取各種措施加以應對，以盡可能減少損失，使經濟社會盡早恢復正常。比如2003年“非典”發生后，我國就采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策上，除給“非典”防控撥付專款外，還對餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、客運等行業實行為期5個月的減免行政事業性收費政策，并對中央大型民航和旅游企業的短期貸款給予財政貼息。在貨幣政策上，調高了全年的貨幣貸款預期指標，貨幣供應量增長18%,貸款增加2萬億元人民幣,并要求各商業銀行采取措施最大限度支持企業,特別是相關行業的生產。由于措施有力到位，“非典”對全年經濟增長的影響并不是很大，而且城鎮登記失業率較上一年只有小幅上升。

　　與“非典”相比，新冠肺炎的波及面和嚴重程度要大得多，但中國現在應對疫情沖擊的能力和底氣也強得多，經濟更有韌性，政策工具箱也更為豐富，實際上，我國已經出臺了很多政策措施來對沖疫情的沖擊。比如，2月18日的國務院常務會議決定，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，同時，6月底前，企業可申請緩繳住房公積金。而且可以肯定的是，隨著時間的推進，將會出臺更多的宏觀經濟政策，或對有關政策進行修訂和完善。為防止發生大規模失業，更好地保障和改善民生，在制定或修訂應對疫情的宏觀經濟政策時，要更加突出就業優先，落實好就業優先政策。

　　針對疫情后的經濟發展，主流的聲音都強調，積極的財政政策要更加積極，在繼續給企業減稅降費的同時，加大財政支出力度；穩健的貨幣政策要更加靈活有度，央行通過公開市場操作、再貸款、再貼現等多種工具為社會提供更大的流動性，降低企業的融資成本。財政政策和貨幣政策對經濟進行逆周期調節，大方向是對的，但在程度上如何把握，具體方向上如何確定，則需要更多地考慮就業狀況，看疫情破壞了多少就業崗位，哪些地區哪些行業就業崗位損失更嚴重。同時，要看實現2020年的就業目標，包括失業率控制目標和城鎮新增就業目標。為此，需要采取哪些措施，各需要多少資金投入。比如，我國新增就業超過80%是由中小企業貢獻的，如果中小企業穩，就業的基本盤就能穩。但在疫情的沖擊下，很多中小企業都面臨著生存和發展的壓力。因此，給中小企業減負，降低它們的用工成本和融資成本，是宏觀經濟政策必須著重考慮的。但財政政策和貨幣政策究竟如何支持中小企業渡過難關，穩步發展，則必須結合中小企業穩定崗位和創造崗位的情況來確定。還比如，為保持經濟平穩運行，今年國家會加快新型基礎設施建設，推動一些重大項目開工建設，但選什么項目，在哪里布局，也要考慮其就業帶動能力。當然，到年底，評價這些政策的有效性如何，各地方政府的治理能力如何，就業指標也應給予更大的權重。

　　加強對重點群體的就業保障

　　新冠肺炎疫情對不同企業的沖擊不同，對不同群體就業的影響也不同。關注就業問題，除實行普惠政策外，還要牢固樹立底線思維，針對不同群體的就業，突出重點，精準施策，確保不出現大規模、群體性失業。

　　過去幾年，高校畢業生就業和農民工就業被稱為就業的經線和緯線，織牢經線和緯線，我國的就業形勢就能保持基本穩定，因為這兩個群體數量大，涉及面寬。面對疫情，這兩個群體的就業仍然是必須予以高度關注的。今年全國普通高校畢業生為874萬人，同比增加40萬人，創歷史新高。國務院已經決定適當擴大碩士研究生和專升本招生規模，以緩解就業壓力。同時，有關部門也出臺政策大力鼓勵和支持空中宣講、網上面試等無接觸招聘，在線辦理有關畢業和入職手續。這些措施都是非常必要和及時的。

　　由于創業是帶動就業的有效途徑，具有倍增的就業效應，建議加大對高校畢業生的創業支持力度，特別是可設立由政府主導、社會參與的“公共衛生和健康創業”專項基金，對這一領域的創業項目給予特殊支持。由于農民工主要就業于勞動密集型產業和中小企業，受疫情影響也較大，隨著各地企業的復工復產，農民工將逐漸返崗。經此疫情，建議要充分發揮城市和農村兩個勞動力市場的作用，鼓勵并支持農民工留在家鄉就業創業，以建設美麗宜居富饒新農村。

　　如果說高校畢業生和農民工就業狀況決定我國就業的基本面的話，另外兩個群體的就業狀況則明顯屬于兜底線和補短板，更要強調就業的公平性。一個是因就業而脫貧的群體。根據《“十三五”就業促進規劃》，要促進貧困人口就業，帶動1000萬人脫貧。通過努力，這一目標已經基本實現，但要謹防他們因疫情而失去工作進而又陷入貧困的風險，這事關精準脫貧攻堅戰和全面建成小康社會目標的實現。因此，要多措并舉鞏固成果，加大就業扶貧力度。另一個是來自疫情嚴重地區或得過新冠肺炎的人群，他們在勞動力市場上可能會受到歧視。山川各異，風月同天。建設一個包容、公平的勞動力市場，是疫后建設發展的應有之義。對此，要認真對待，加強監管。

　　（作者為中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任、教授）