“錢是一個條件，但是制度更是一個條件。”——蘭考縣政府對蘭考火災的回應引發普遍質疑和反思。在兒童救助方面，究竟面臨哪些法律、體制政策的不足，讓相關問題前后延續二十余年難以解決？新華社“中國網事”記者近日在江蘇、河南、貴州等地采訪了多位“民政局長”，對于當下國內孤殘棄兒收養的現狀和存在的問題，他們有著深切的體會。

　　基礎投入不足：全國僅２％的縣有兒童福利機構

　　“２００７年以前只有不到１０個省轄市有綜合性社會福利院，縣級只有幾個市改區有少數的福利院，且條件非常簡陋。” 河南省民政廳坦承。兒童福利機構歷史欠賬多，基礎薄弱。尤其缺乏政府興辦的機構來合法養育社會棄嬰，這些短板和薄弱環節也是蘭考事故發生的重要原因。

　　統計數據顯示，全國２８００多個縣，只有６４個縣城有兒童福利機構，比例只占到２％。其中，蘭考縣兒童福利院２０１２年列入民政部兒童福利機構“藍天計劃”項目，目前中央資助的９０萬元已下撥蘭考，河南省級資助５０萬元將于近期下撥。

　　在經濟相對發達的江蘇省，眾多縣市區也同樣缺少專門的兒童福利機構。即使有相關機構，人力、經費投入水平較低等問題在多數省份同樣存在。

　　江蘇省射陽縣民政局長陳昌奎說，射陽縣有１６２名社會孤兒，主要有村組、居委會與親屬簽訂撫養協議，落實責任，并向監護人發放孤兒救助金，縣里沒有兒童福利院，找不到家庭的棄嬰通常只能送到市兒童福利院。而近兩年送到福利院的也只有兩三個。

　　“一方面，兒童福利投入與地方經濟發展水平和財力密切相關；另一方面，民政事務繁雜，涉及從出生到入土，有些地方還包括移民工作，一線工作人員明顯不足，兒童救助力量一直很薄弱。”江蘇睢寧縣民政副局長滕震說，如果沒有財力和人力的支撐，很多工作難以開展。

　　制度滯后：一個收養證需經過多個部門審核

　　記者采訪發現，目前收養門檻比較高，孤兒身份認定程序繁瑣，普遍需要公安、計生、民政等多個部門開證明，《收養證》甚至需要省級民政廳審核頒發。一些地方在申請時還需出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明等多種資料。

　　貴陽市民政局副局長張洪溢說，由于辦理收養證程序繁瑣、耗時長，加之受農村收養守習俗影響，普遍存在一些家庭在收養棄嬰后，并不登記的情況。這也導致了民政部門對民間收養、領養底數統計一直比較困難。據介紹，貴陽市統計到的共有孤兒７００余名，其中集中供養４００余名，但民間私自收養、沒有辦理相關手續的恐怕遠比能夠統計上來的人數要多。

　　“即使在一些有兒童福利院的地方，孤棄兒童收養的渠道較為順暢，但也曾接受過當地群眾前來咨詢收養了幼兒能否辦理收養手續、但卻不符合收養條件的情況。而但對那些沒來登記的、或者不符合收養條件的民間行為，缺乏有效的辦法實施監督。”江蘇沭陽縣民政局相關負責人說。

　　目前，收養工作主要依據的法律法規有１９９９年修訂的《收養法》、《中國公民收養子女登記辦法》。對民間私自收留撫育嬰兒，如其不合法辦理登記，有關法律法規并沒有規定法律責任。２００８年，民政部等五部委《關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》對私自收養行為提出了分類予以規范的意見，但并非相應強制性措施。

　　源頭控制乏力：正規途徑收養的棄嬰僅極少數

　　在發生蘭考大火的河南省，按照計生委提供的新生兒每年４％至６％的殘疾率，河南省每年出生殘疾兒童約５至８萬名。民政廳推算，僅殘疾兒童中全省每年就有幾千名棄嬰，加上各種原因遺棄的健康嬰兒，數量更大。而每年通過正規途徑經公安送至兒童福利機構的數量僅有１千多名，絕大多數健康嬰兒都在民間被撿拾后合法收養或私自收留。

　　“在蘭考火災發生前，連１１０民警也將棄嬰送至袁厲害處，值得深思。”多名民政局負責人表示，公安部門需要協同民政部門將棄兒送至福利院、并為孤棄兒辦理集體戶口登記，便于按規定發放補貼。在相關政策不健全的情況下，社會慈善部門也應當發揮補充作用。

　　貴陽市民政局副局長張洪溢說，棄嬰問題不僅是復雜的社會問題，更是個復雜的法律問題，涉及到遺棄、監護、撫養等方面，單靠行政法規難以有效打擊，也難以有效保障遺棄兒童權益，需要加強民事、刑事方面立法，需要司法、行政機關協調配合。

　　目前，對民間遺棄嬰兒問題，雖然《刑法》、《未成年人保護法》、《收養法》都有追究相應法律責任的規定，但可能由于查找不到遺棄人或取證困難等原因，并未完全從源頭上遏制棄嬰的產生。

　　在江蘇、河南、貴州等地，一些地方已經開始探索調動多個政府部門的力量，整合了民政、慈善、人社及教育等部門共同來為孤棄兒提供生活的基本保障。多位民政部門工作人員表示，蘭考大火后，不能僅停留在對個案的拷問，更應該借機反思兒童福利體制性缺陷，構建起一個真正能讓每個孤兒能有所歸屬的社會。