●觀點

　　新冠肺炎疫情下，保障就業(yè)穩(wěn)定和基本民生是當(dāng)務(wù)之急。要創(chuàng)新工作方式方法，提高失業(yè)保險的覆蓋范圍和保障水平。應(yīng)設(shè)立和啟動臨時性、系統(tǒng)性的“失業(yè)保險應(yīng)急計劃”，以“快響應(yīng)、救急難、兜底線”為指導(dǎo)原則，進一步發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)職工基本生活，促進就業(yè)和穩(wěn)定社會秩序中的積極作用。

　　新冠肺炎疫情給我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工工作生活造成了巨大影響。隨著疫情蔓延勢頭得到有效遏制，2月10日后，全國各地陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。根據(jù)新華社衛(wèi)星新聞實驗室以及工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2月26日，全國已有12個省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過80%，主要集中在東部沿海和中部地區(qū)，但中小企業(yè)復(fù)工率仍然較低，僅有7個省份中小企業(yè)的復(fù)工率超過了40%。

　　當(dāng)下，保障就業(yè)穩(wěn)定和基本民生是當(dāng)務(wù)之急。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列非常具有針對性的政策措施，比如人社部、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》等，對階段性減免社會保險費、增發(fā)穩(wěn)崗補貼、簡化失業(yè)保險申領(lǐng)手續(xù)、點對點復(fù)工幫扶等都作出明確具體的規(guī)定。各級人社、財政、稅務(wù)等部門也圍繞減免社會保險費、穩(wěn)定就業(yè)和保障勞動者基本生活等主要目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了一系列更加詳細(xì)具體的實施辦法，確保國家政策落地生效，惠及更多企業(yè)和職工。

　　但短期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)狀況很難恢復(fù)到災(zāi)前水平，甚至可能會因訂單流失、資金鏈斷裂或勞動力短缺等面臨停工停產(chǎn)。隨著大中專畢業(yè)生進入勞動力市場，接下來必須警惕可能出現(xiàn)的更大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。為此，筆者建議設(shè)立和啟動臨時性、系統(tǒng)性的“失業(yè)保險應(yīng)急計劃”，以“快響應(yīng)、救急難、兜底線”為指導(dǎo)原則，進一步發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)職工基本生活，促進就業(yè)和穩(wěn)定社會秩序中的積極作用。

　　失業(yè)保險主要為失業(yè)職工及其家庭提供基本生活保障，還可以提供醫(yī)療補助、喪葬補貼、撫恤金以及職業(yè)培訓(xùn)補助等，是保障勞動力市場正常運行和防止失業(yè)人員陷入嚴(yán)重生活困境的重要制度。我國失業(yè)保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，截至2018年末，失業(yè)保險基金累計結(jié)存5817億元，必要時還可以由財政對失業(yè)保險基金給予補貼，因此，有條件啟動更大力度的“失業(yè)保險應(yīng)急計劃”，進一步降低企業(yè)和職工的繳費比率、提高失業(yè)保險的待遇水平和覆蓋范圍。筆者認(rèn)為，除了執(zhí)行好國家和地方政府出臺的有關(guān)失業(yè)保險的階段性政策外，具體還可以從以下五個方面著重探索和加強。

　　提高企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼返還力度，擴大穩(wěn)崗補貼的覆蓋范圍。一是要按照人社部等部門的有關(guān)規(guī)定，進一步簡化穩(wěn)崗補貼的申領(lǐng)程序，壓縮辦理時限，提高返還力度；二是針對受疫情影響較為嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施特支計劃，降低對中小企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)的要求，充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼在穩(wěn)定就業(yè)中的重要作用。

　　探索使用失業(yè)保險基金直接向在崗職工發(fā)放工資性補貼。根據(jù)疫情防控的特殊情況，面向經(jīng)審核確有生產(chǎn)經(jīng)營和工資發(fā)放困難但仍然堅持不裁員的企業(yè)，可探索使用失業(yè)保險基金向職工直接發(fā)放工資性補貼，確保正常勞動的在崗職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　簡化申領(lǐng)手續(xù)，創(chuàng)新申領(lǐng)方式，擴大失業(yè)保險的保障范圍。一是對于已經(jīng)繳納失業(yè)保險的失業(yè)人員，要簡化申領(lǐng)手續(xù)，降低繳費期限要求，放寬現(xiàn)場失業(yè)登記等條件，采用在線申請和在線審核等“不見面”服務(wù)方式，縮短審批時間，擴大失業(yè)保險的覆蓋人群；二是針對企業(yè)已經(jīng)繳納失業(yè)保險但個人沒有繳納的失業(yè)職工，可以按照“先享受失業(yè)保險待遇，再就業(yè)后補交”的辦法，允許申領(lǐng)個人基本生活補貼；三是對已經(jīng)申領(lǐng)失業(yè)保險并達(dá)到享受待遇期限的人員，在新冠肺炎防治的緊急階段，要適當(dāng)延長失業(yè)保險的享受待遇期限。

　　對外地戶籍的失業(yè)者，要提高一次性生活補助金標(biāo)準(zhǔn)。外地戶籍的失業(yè)人員主要是農(nóng)民工群體。2018年，全國農(nóng)民工總量2.88億人，其中外出1.7億人，跨省流動者達(dá)0.76億人，農(nóng)民工工作流動頻繁，就業(yè)穩(wěn)定性差，受疫情影響仍有相當(dāng)一部分滯留家鄉(xiāng)，無法返崗，存在較高的失業(yè)風(fēng)險。按照現(xiàn)行失業(yè)保險條例，針對外地戶籍失業(yè)人員，可以申請一次性生活補助金，但是當(dāng)前補助金替代率較低，對勞動者保障作用不明顯，因此，在降低申領(lǐng)條件和簡化程序的同時，還應(yīng)適當(dāng)提高一次性生活補助金水平。

　　擴大失業(yè)保險覆蓋面，盡量保障靈活就業(yè)人員、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生等特殊群體的基本生活。受全國性疫情影響，大量靈活就業(yè)人員短期內(nèi)無法正常營業(yè)或復(fù)工，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度增加，現(xiàn)有失業(yè)保險制度沒有覆蓋這部分人群。為了保障全體勞動者的基本生活，對未繳納失業(yè)保險、靈活就業(yè)以及畢業(yè)生失業(yè)人員，一是可以探索“先享受后補繳”的機制，允許勞動者提前享受失業(yè)保險待遇，等再就業(yè)后再補繳；二是對于已經(jīng)繳納其他保險的，可以探索允許支取部分個人繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、公積金等來渡過當(dāng)前的生活難關(guān)；三是要協(xié)助這部份人群及時辦理最低生活保障金，保障其基本生活。

　　“失業(yè)保險應(yīng)急計劃”能夠更好地應(yīng)對突發(fā)性公共危機帶來的失業(yè)問題，可以成為疫情中國家失業(yè)保護和社會保障體系的重要構(gòu)成。疫情結(jié)束后，經(jīng)過進一步修正和完善，該計劃可以作為一項制度化政策儲備保存下來，以備應(yīng)急之需。盡管我國失業(yè)保險制度仍有一些局限和特殊規(guī)定，比如無法覆蓋日益擴大的靈活就業(yè)人群、失業(yè)受益率和失業(yè)保險替代率有待提高等，但在面對重大突發(fā)性公共危機時，必須要突破常規(guī)思維，創(chuàng)新工作方式方法，提高失業(yè)保險的覆蓋范圍和保障水平，加強財政資金的支持力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障基本民生、促進再就業(yè)和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。

　　（作者為華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）