日前，上海市人大常委會(huì)組織了一場(chǎng)議題為“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)”的立法大討論，旨在回應(yīng)上海市人大代表朱雪芹在今年1月上海市兩會(huì)期間領(lǐng)銜提出的一份關(guān)于“推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)立法”的議案。
參加此次立法大討論的人員有快遞小哥、平臺(tái)企業(yè)代表，還有行業(yè)協(xié)會(huì)代表、市人大代表等，討論涉及的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題再次引發(fā)關(guān)注。
靈活就業(yè)人員參加社保放開戶籍限制后，配套政策未完全到位
“由于依附于平臺(tái)企業(yè)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作方式具有扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)化等特征，遭遇了職業(yè)傷害后，普遍存在勞動(dòng)關(guān)系‘認(rèn)定難’，傳統(tǒng)社保受到冷遇，靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益亟待進(jìn)一步完善。”朱雪琴近日在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說。
2023年1月，在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，上海市人大代表柴閃閃提出了“關(guān)于將靈活就業(yè)參保制度覆蓋來滬務(wù)工者的建議”，柴閃閃告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，他在調(diào)研中了解到，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的特殊性，他們大多都沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧?dòng)關(guān)系或無法在滬參保。同時(shí)，靈活就業(yè)人員因?yàn)椴荒苡行ёC明自己在滬合法就業(yè)，從而無法享受到保障性住房、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等與社保相掛鉤的眾多惠民政策，不少人為了繳納社保，只能掛靠到其他的企業(yè)。
上海市人力資源和社會(huì)保障局在給柴閃閃的建議辦理答復(fù)中提及，2023年3月31日，上海市印發(fā)了《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加本市職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），放開戶籍限制，允許在滬從事靈活就業(yè)年滿16周歲且男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的外省市戶籍人員納入?yún)⒈７秶锻ㄖ芬延?023年5月1日起實(shí)施。
《通知》明確，上海靈活就業(yè)人員繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為24%。根據(jù)上海市人社局公布的2023年繳費(fèi)基數(shù)下限7310元來計(jì)算，上海靈活就業(yè)人員每月需要繳納1754.4元。
自2024年3月1日起，上海市人社局和上海市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)通知，將上海市靈活就業(yè)人員繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例從現(xiàn)行的24%調(diào)整為20%，靈活就業(yè)人員每月需要繳納的額度為1462元。
“目前的社保制度已對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者放開了戶籍限制，繳費(fèi)比例也在下調(diào)，但和社保配套的福利政策還沒有全面匹配，如子女教育等問題沒有解決，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主動(dòng)繳納社保的人數(shù)還沒有達(dá)到理想狀態(tài)。”柴閃閃說。
應(yīng)分類完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社保通道
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，在上海舉辦的這場(chǎng)立法大討論上，一些快遞小哥明確表示“不愿意繳納的社保”主要是指城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
對(duì)于靈活就業(yè)者繳納社保熱情不高的現(xiàn)狀，王天玉分析說，目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保的成本較高，大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收入并不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和比例普遍超過了他們的承受范圍，目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社保的所有繳費(fèi)項(xiàng)目均由本人承擔(dān)，而城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)項(xiàng)目則由單位及個(gè)人共同承擔(dān)。
“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要關(guān)注當(dāng)下的職業(yè)安全保障，對(duì)未來的養(yǎng)老和醫(yī)療問題缺少規(guī)劃，他們中的大多數(shù)更愿意回到原戶籍地養(yǎng)老，由于各地的繳費(fèi)水平與享受金額不一致，勞動(dòng)者可能會(huì)遇到‘老家繳一份，工作地又繳一份’或者‘繳發(fā)達(dá)地區(qū)的高額社保，拿老家的中低額養(yǎng)老金’的窘境。”柴閃閃表示。
目前，傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工形式一般是屬地化管理，即勞動(dòng)合同履行地、社保和稅收繳納地都在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)。然而，在平臺(tái)企業(yè)的靈活用工形式中，這些往往不在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，一般來說，平臺(tái)企業(yè)的注冊(cè)地在一個(gè)地方、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)所在地在另一個(gè)地方，工商注冊(cè)和稅務(wù)登記又在另外一個(gè)地方。常見的靈活用工，如網(wǎng)約車司機(jī)即是這種情況，即經(jīng)營(yíng)地、注冊(cè)地、繳稅地三處分離。
“繳納社保，給予新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的通道應(yīng)該不一樣，因?yàn)槟壳斑@個(gè)群體有不同類型的就業(yè)形態(tài)，不能用一把尺子丈量所有就業(yè)者。制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)踐需求，分類完善針對(duì)靈活就業(yè)者的社保政策。”王天玉說。
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文則建議，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的參保資格與認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)之一的經(jīng)濟(jì)從屬性的判斷標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)參保資格“去工資化”設(shè)計(jì)，具體的繳費(fèi)方法可以考慮由平臺(tái)企業(yè)在每一單的收入中預(yù)扣一定比例，定期匯總統(tǒng)計(jì)并自動(dòng)代扣代繳；在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合平臺(tái)企業(yè)的用工模式和各地區(qū)現(xiàn)行的社保待遇領(lǐng)取方法來設(shè)計(jì)方案。
地方探索為陷入困境的靈活就業(yè)者解燃眉之急
2023年，上海市總工會(huì)推出了《上海工會(huì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者（靈活就業(yè)人員）專享保障》（以下簡(jiǎn)稱《專享保障》）。
上海市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪時(shí)表示，《專享保障》旨在破除戶籍限制，僅以工作方式和行業(yè)類型作為識(shí)別依據(jù)，目前已覆蓋包括快遞物流、貨運(yùn)駕駛、網(wǎng)約送餐、網(wǎng)約車司機(jī)等13類行業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，在其中一項(xiàng)賠付類別中，靈活就業(yè)者每年只需繳費(fèi)72元即可享受最高保障金72萬元，不僅包括了職業(yè)傷害保障，更回應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者住院、重大疾病等多方面需求。
網(wǎng)約送餐員張先生2023年10月因急性心肌梗塞住院治療，他參加了《專享保障》中的一個(gè)項(xiàng)目，獲得了2.35萬元互助保障金，減輕了一家的負(fù)擔(dān)。
針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的靈活性、流動(dòng)性，上海市總工會(huì)在傳統(tǒng)的通過各級(jí)工會(huì)組織集體參保的基礎(chǔ)上，探索個(gè)人參保渠道，在“隨申辦”App上推出“新就業(yè)勞動(dòng)者互助保障參保申請(qǐng)”“參保繳費(fèi)”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一鍵參保、線上繳費(fèi)。
《專享保障》突破了上海市醫(yī)院的行政區(qū)域限制，考慮到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者患重大疾病后，大多選擇回戶籍地治療養(yǎng)病，今年保障項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化，其中申請(qǐng)重大疾病住院醫(yī)療補(bǔ)助金的醫(yī)院范圍，擴(kuò)展至在全國(guó)范圍內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院的住院治療，均可以申請(qǐng)。
根據(jù)上海市總工會(huì)職工保障互助中心提供的數(shù)字，2023年，上海市各級(jí)工會(huì)累計(jì)已向近6000人次勞動(dòng)者給付保障金逾920萬元，幫助了許多因疾病和意外陷入困境的靈活就業(yè)者。
王天玉建議，目前，有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟的情況下，盡快將針對(duì)企業(yè)的試點(diǎn)擴(kuò)展為針對(duì)特定行業(yè)的試點(diǎn)，進(jìn)而向更大區(qū)域擴(kuò)展和推廣。此外，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體規(guī)模龐大，要研究如何保障他們的養(yǎng)老和醫(yī)療，提供制度支持。
