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民事權(quán)益受到侵害的單位或者個人，訴訟能力偏弱的，檢察機(jī)關(guān)可支持其提起民事訴訟。檢察機(jī)關(guān)并不是對所有案件都直接履行支持起訴職責(zé)，而是首先通過與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，促請有關(guān)部門主動履職。如果有關(guān)部門履行職責(zé)遇到了問題和困難，檢察機(jī)關(guān)再支持起訴。
安某民等80名環(huán)衛(wèi)工人的維權(quán)，卡在了收集不出證據(jù)這一環(huán)。他們自2003年起在江蘇南京市某環(huán)衛(wèi)所工作，之后該環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)制成公司，單位沒有給他們繳納社保。工人們申請勞動仲裁，因證據(jù)不足未被受理。
面對訴訟難題的不止這些環(huán)衛(wèi)工人。現(xiàn)實中，進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、老年人等弱勢群體民事權(quán)益遭到侵害，由于法律知識欠缺、訴訟能力差，往往不會、不敢也不善提起訴訟維護(hù)自身權(quán)益。
“長期以來，檢察機(jī)關(guān)通過民事支持起訴制度，為尋求訴訟救濟(jì)的特殊群體提供無償法律幫助。”日前，最高人民檢察院首次發(fā)布民事支持起訴指導(dǎo)性案例，最高檢第六檢察廳廳長馮小光如是說。
作為一項旨在幫助訴訟能力偏弱的特殊群體解決糾紛的制度，民事支持起訴幫助哪些人？檢察機(jī)關(guān)作為“國家隊”能提供哪些幫助？
農(nóng)民工維權(quán)糾紛占半數(shù)以上
民事權(quán)益受到侵害的單位或者個人，因訴訟能力偏弱不能或不敢提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持其向人民法院提起民事訴訟。
“支持起訴的要義是支持受損害的單位或者個人起訴，特別是支持特殊群體能夠通過行使訴權(quán)獲得救濟(jì)，保障雙方當(dāng)事人訴權(quán)實質(zhì)平等。”馮小光解釋，支持起訴對象是特殊群體。
最高檢當(dāng)天發(fā)布的典型案例中，當(dāng)事人涉及智力殘疾人、老年人、受家暴的婦女等。其中，農(nóng)民工是民事支持起訴的重要服務(wù)對象。從檢察機(jī)關(guān)近年來的辦案數(shù)字看，支持進(jìn)城務(wù)工人員起訴討薪占民事支持起訴案件的半數(shù)以上。
“各地檢察機(jī)關(guān)在配合有關(guān)部門開展根治欠薪等專項整治活動的同時，對確有必要的，支持勞動者特別是進(jìn)城務(wù)工人員起訴維權(quán)，助力其獲得勞動報酬和社會保險待遇。”馮小光說。
在安某民勞動糾紛一案中，環(huán)衛(wèi)工人們因無法收集某環(huán)境公司改制的證據(jù)等原因，向南京市玄武區(qū)人民檢察院申請支持起訴，請求檢察機(jī)關(guān)為其維權(quán)提供法律幫助。
2020年4月27日，玄武區(qū)檢察院向玄武區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書。法院一審確認(rèn)安某民等人與某環(huán)境公司存在勞動關(guān)系。判決生效后，社保部門為安某民等人補(bǔ)辦了社保登記手續(xù)。
記者了解到，農(nóng)民工如果被拖欠了工資，想通過起訴請求支付勞動報酬，可以向檢察機(jī)關(guān)提交申請支持起訴書、身份證明材料以及案件證據(jù)材料等，經(jīng)審查符合受理條件的，檢察機(jī)關(guān)將支持農(nóng)民工起訴。
檢察機(jī)關(guān)可協(xié)助收集證據(jù)
“支持起訴不是‘替代’起訴。”馮小光介紹，檢察機(jī)關(guān)支持起訴并非代替當(dāng)事人行使訴權(quán)，不能獨立啟動訴訟程序。
馮小光進(jìn)一步解釋說，與履行公訴職能不同，民事支持起訴一般以當(dāng)事人申請為主；檢察機(jī)關(guān)協(xié)助當(dāng)事人圍繞法定起訴條件收集證據(jù)，而非僅收集對一方當(dāng)事人有利的證據(jù)；除具有重大社會意義或者法律意義的案件外，檢察機(jī)關(guān)一般不出席法庭，出庭時可以宣讀支持起訴意見書，但不參與舉證、質(zhì)證等其他庭審活動。
支持特殊群體起訴，檢察機(jī)關(guān)能夠提供哪些幫助？
最高檢第六檢察廳三級高級檢察官姜耀飛介紹，檢察機(jī)關(guān)主要在提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見書、協(xié)調(diào)提供法律援助和出庭宣讀支持起訴意見書等方面支持起訴。
在安某民等80人與某環(huán)境公司確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛支持起訴案中，環(huán)衛(wèi)工人們在環(huán)衛(wèi)所改制前后均未簽訂勞動合同，收集證據(jù)證明他們與環(huán)境公司存在勞動關(guān)系成為維權(quán)攔路虎。
南京市玄武區(qū)檢察院受理該案后，做了大量的收集證據(jù)工作。
比如，從玄武區(qū)城管局調(diào)取了某環(huán)衛(wèi)所改制的相關(guān)文件，證明用人單位的沿革及安某民等80人事實勞動關(guān)系的承繼，該證據(jù)與確認(rèn)勞動關(guān)系及勞動者的工作年限密切相關(guān)。
檢察機(jī)關(guān)又從相關(guān)街道辦事處和某環(huán)境公司調(diào)取了某環(huán)衛(wèi)所改制前后的工資發(fā)放簽名表，證明安某民等80人與該公司存在勞動關(guān)系。
經(jīng)詢問當(dāng)事人、走訪了解，玄武區(qū)檢察院查明：安某民等80人在某環(huán)衛(wèi)所從事環(huán)衛(wèi)工作均已超過10年。環(huán)衛(wèi)所改制轉(zhuǎn)企后，這80名工人向環(huán)境公司提出補(bǔ)辦社保登記、補(bǔ)繳社會保險費未果而形成群體性訴求。經(jīng)梳理相關(guān)證據(jù)材料、逐人逐項核對查明，環(huán)境公司需補(bǔ)繳工人們社會保險費共計400余萬元。
“在民事支持起訴中，檢察機(jī)關(guān)遵循訴權(quán)平等原則。法律賦予雙方當(dāng)事人平等的訴訟地位，以保障他們充分地行使訴訟權(quán)利。”姜耀飛說，檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正立場，遵循訴權(quán)平等原則，避免造成訴權(quán)失衡。
形成維護(hù)特殊群體合法權(quán)益的合力
除了農(nóng)民工，老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等都是民事支持起訴制度的重要受益群體。
家暴受害者張某云就通過這項制度，找到了解脫的路徑。
2019年6月，因丈夫張某森實施家庭暴力，張某云起訴離婚，河北省武邑縣人民法院做出了不準(zhǔn)離婚的判決。2020年4月，張某云以遭受家庭暴力請求離婚為由向當(dāng)?shù)厮痉ň稚暾埛稍Ｔ谠摼种敢拢瑥埬吃葡蛭湟乜h人民檢察院申請支持起訴。
檢察機(jī)關(guān)查明張某森對張某云多次實施毆打、實施經(jīng)常性恐嚇等事實，并對張某云進(jìn)行心理疏導(dǎo)，向其宣講反家庭暴力法等相關(guān)法律規(guī)定，鼓勵其勇于維護(hù)自身合法權(quán)益。2020年4月16日，張某云再次向武邑縣法院提起離婚訴訟，武邑縣檢察院同日發(fā)出支持起訴意見書。目前，張某云的離婚訴求已經(jīng)實現(xiàn)。
馮小光指出，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)并不是對所有案件都直接履行支持起訴職責(zé)，而是首先通過與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，促請有關(guān)部門主動履職。如果有關(guān)部門履行職責(zé)遇到了問題和困難，檢察機(jī)關(guān)再支持起訴。
“檢察機(jī)關(guān)支持起訴不是大包大攬，而是通過積極履職，促進(jìn)、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)部門一體履職，形成維護(hù)特殊群體合法權(quán)益的合力。”馮小光說。
記者了解到，檢察機(jī)關(guān)除積極開展支持傳統(tǒng)意義的特殊群體起訴維權(quán)外，還延伸監(jiān)督觸角，將探索拓展民事支持起訴制度的適用范圍。
