靈活就業(yè)人員數(shù)量大幅增長——官方數(shù)據(jù)是其規(guī)模已超兩億人，這相當于歐洲人口的近三分之一。眼下，這個群體的權益保障已成為政府工作的重點。
最近，在不到兩個月的時間里，國務院常務會議兩次聚焦靈活就業(yè)群體的權益保障問題。5月12日召開的國務院常務會議明確要求開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，合理界定平臺企業(yè)責任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制。7月7日，國務院常務會議強調，維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，有利于促進靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。會議從勞動關系、勞動報酬、職業(yè)傷害、技能培訓、養(yǎng)老醫(yī)療保障等五個方面提出了一系列的保障措施。
國務院常務會議回應公眾期待
“規(guī)范”正在加速推進，而觀念上的變化早已悄然發(fā)生。
一家外賣平臺的專職騎手林峰（化名）說，過去，騎手們聚在一起聊天的話題多局限在家庭和收入上，鮮有人考慮過自己的權益問題。2020年11月，與“一部分受訪外賣騎手社保不完備”相關的話題沖上微博熱搜，騎手們就此聊了很久。后來，但凡涉及他們權益保障的消息，總有人時不時提起。
如同打開了一扇大門，靈活就業(yè)的興起不僅解決了相當一部分群體的就業(yè)，而且已成為就業(yè)增收的重要渠道。但相應的短板也越來越明顯，其背后的法律空白，也成為引發(fā)勞資沖突的導火索。
靈活就業(yè)是指在勞動時間、勞動報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等一個或幾個方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。
區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)單位，他們大多沒有固定的工作場所、固定的工作時間，甚至沒有固定服務的商家。這使得用工行為的界定、勞動標準的適用存在很大分歧，勞動保障制度的滯后已成為影響和諧勞動關系的重大難題，客觀上也成為束縛新業(yè)態(tài)勞動者權益保護的藩籬。
中國政法大學社會法研究所所長婁宇表示，由于我國的勞動法是一個嚴格的“二分法”，只要認定了勞動關系，就可以享受勞動基準的保護；但如果不認定勞動關系就屬于民事關系，出現(xiàn)問題就只能協(xié)商解決。目前的勞動法律法規(guī)在判定勞動者與平臺之間是否存在雇傭關系時面臨很大的困難，勞動者的權益難以在法律框架內獲得相應保障。
全國政協(xié)委員、民革安徽省委會副主委周世虹律師表示，一些平臺企業(yè)通過分包、勞務派遣、中介、與異地公司簽合同、頻繁更換公司等方式和套路規(guī)避平臺企業(yè)責任。
他建議，要從法律上對新業(yè)態(tài)下的勞動關系進行特別規(guī)定，針對新業(yè)態(tài)用工關系特點，重構勞動關系的主體、客體和內容，合理平衡平臺企業(yè)和勞動者權利義務。
今年全國兩會，多份提案議案與此相關。全國總工會界別提交的《關于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的提案》稱，一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動法律，借助自身強勢地位，使用各種方法避免與勞動者直接建立勞動關系。
全國總工會界別提案建議，立法機關應盡快完善相關法律制度，對包括勞動者、勞動關系等在內的勞動法律基本概念作出定義，在理論和實務界統(tǒng)一認識和適用標準，消除部分新就業(yè)形態(tài)勞動者在適用勞動法律上的現(xiàn)實困難。
7月7日召開的國務院常務會議回應了上述期待，當天會議確定的第一項措施就是適應新就業(yè)形態(tài)，推動建立多種形式、有利于保障勞動者權益的勞動關系。同時，要求企業(yè)應當按時足額支付勞動報酬，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。督促平臺企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法，聽取勞動者代表等意見，并將結果公示。不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。
探索新業(yè)態(tài)工傷參保模式已刻不容緩
中國勞動學會特約研究員蘇海南表示，本次國常會聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)形勢下勞動者權益的保障，釋放出了一個強烈信號——中央層面將對新型勞動關系出臺針對性強且現(xiàn)實可行的法律法規(guī)，使新就業(yè)形態(tài)下勞動者的權益得到合法保障。
他說，這樣的規(guī)范性政策，在保護勞動者權益的同時，不至于讓新業(yè)態(tài)經(jīng)濟失去活力，是用制度措施來幫助企業(yè)和勞動者雙方享有各自應有的權利并履行各自應盡的義務，從而促進新型勞動關系在規(guī)范化的道路上可持續(xù)發(fā)展。
這需要時間建設。保險是破解權益保護難題率先考慮的“良方”。
2020年，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心發(fā)布《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保護——北京地區(qū)快遞從業(yè)人員職業(yè)傷害保護調研報告（2019）》，披露了網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣員等遭遇的職業(yè)傷害風險。
國務院常務會議對此明確，接下來要以出行、外賣、即時配送等行業(yè)為重點，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。同時，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。
這是比較實事求是的安排。中國人民大學勞動人事學院副教授周廣肅認為，如果直接按照勞動關系來將當前的新就業(yè)形態(tài)套用到已有制度，將導致平臺成為擁有百萬雇員的超級企業(yè)，這不僅導致平臺企業(yè)無力支撐成本，也導致新就業(yè)形態(tài)的靈活性特征消失。
他說，考慮到平臺就業(yè)人員在年齡、行業(yè)分布和就業(yè)狀態(tài)上都呈現(xiàn)多樣性，以及勞動者對保障方式的選擇意愿，可以考慮采取分險種參保的方式。
我國新業(yè)態(tài)經(jīng)濟開始進入規(guī)范發(fā)展的新階段。面對政府推出的一系列維護新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益的政策“組合拳”，林峰抱有很大的期待，而一些相關企業(yè)仍在觀望。
美團列舉了其目前對于騎手的保障措施，例如工作中所有騎手均已實現(xiàn)保險100%覆蓋、推出“騎手關懷計劃”等，但對于下一步的計劃尚未透露。外賣平臺餓了么，快遞企業(yè)申通快遞、圓通速遞等則未接受記者采訪。
顯然，想真正保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益還有很長的路要走，林峰不了解當中的困難具體是什么，他期待日子越來越好。
