2020年是極不平凡的一年，我國抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。在這樣的宏觀背景下，勞動關(guān)系領(lǐng)域的新事件、新現(xiàn)象、新問題也層出不窮，為理論探討提供了新的視角，深入的理論探討也為實踐提供了很多有價值的思路借鑒。

　　2020年，全國勞動模范和先進工作者表彰大會隆重召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出了新時代工人階級和廣大勞動群眾肩負的莊嚴使命，具有重大政治意義。疫情下，勞動領(lǐng)域的熱點問題更加凸顯：如何幫助勞動者端穩(wěn)“飯碗”，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標？新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益如何保障？工會如何拓展更加多元的服務(wù)方式和服務(wù)手段？社會保障如何助力穩(wěn)定勞動關(guān)系、穩(wěn)就業(yè)保民生？新的勞動用工方式如何走向規(guī)范……圍繞這些熱點事件和問題，學(xué)者和專業(yè)人士進行了深入研究和探討，提出了許多富有啟發(fā)意義的真知灼見。本版擷取部分理論觀點，以饗讀者。

　　弘揚“三個精神”，團結(jié)動員億萬職工建功新征程

　　習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上發(fā)表的重要講話，充分肯定了我國工人階級和廣大勞動群眾的巨大貢獻，高度評價了勞動模范和先進工作者的崇高精神。強調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神（以下簡稱“三個精神”），充分發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾主力軍作用，努力建設(shè)高素質(zhì)勞動大軍，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者合法權(quán)益。圍繞如何準確理解并弘揚“三個精神”，更好地團結(jié)動員廣大職工建功立業(yè)等話題，專家學(xué)者和工會工作者展開深入探討。

　　學(xué)者認為，習(xí)近平總書記的重要講話，深刻揭示了“三個精神”的科學(xué)內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了對勞動的尊崇，對勞動者的禮贊，對勞動模范、廣大勞動者和工匠人才的褒揚，具有重大的政治號召意義、理論指引意義、實踐導(dǎo)向意義。

　　學(xué)者認為，“三個精神”是激勵億萬職工和廣大勞動群眾奮進新征程的力量源泉。高質(zhì)量發(fā)展需要一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍作為支撐。要抓緊抓好提高職工隊伍整體素質(zhì)這項任務(wù)，拓展職工成長成才空間，引導(dǎo)廣大職工樹立終身學(xué)習(xí)的理念。要以職工喜聞樂見的方式講好勞模故事，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。要在全社會營造尊重勞動、熱愛勞動、學(xué)習(xí)勞模、爭當勞模的良好氛圍，通過實踐養(yǎng)成、制度保障，激發(fā)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　工會工作者認為，習(xí)近平總書記的重要講話是指導(dǎo)各項工會工作的強大政治動力、思想武器、行動指南，是激勵全體勞動人民奮進“十四五”的強大精神力量和指路航標。工會組織要準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，提高工作的前瞻性、科學(xué)性、針對性，最廣泛地把廣大職工群眾團結(jié)起來，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，貢獻智慧和力量。

　　工會工作者認為，習(xí)近平總書記的重要講話，為企業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。要深刻領(lǐng)會“三個精神”的科學(xué)內(nèi)涵，把準聚焦主業(yè)的戰(zhàn)略定位，激發(fā)廣大干部職工積極擔(dān)當科技報國的使命責(zé)任，下大力氣培養(yǎng)造就更多技術(shù)人才、技能人才、大國工匠，建設(shè)一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。

　　穩(wěn)就業(yè)需要打好政策“組合拳”

　　疫情之下，部分企業(yè)尤其是中小微企業(yè)受到影響，一度經(jīng)營困難。讓廣大勞動者端穩(wěn)“飯碗”成為重中之重。為了穩(wěn)崗促就業(yè)，國家不斷出臺各種政策，保住了大大小小總數(shù)過億的市場主體。在各方的共同努力下，重點群體就業(yè)得到較好保障，截至2020年三季度末，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工達1.79億人。與此同時，隨著新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，勞動者的“就業(yè)版圖”大大拓展，新職業(yè)、靈活就業(yè)、兼職副業(yè)等新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，為穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。怎樣穩(wěn)就業(yè)，以及怎樣實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)是學(xué)者們關(guān)注的重要課題。

　　學(xué)者分析，疫情給我國的就業(yè)總量帶來不小壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題更加明顯，就業(yè)質(zhì)量也受到影響。為此，制定宏觀經(jīng)濟政策時要更加突出就業(yè)優(yōu)先，財政政策和貨幣政策的制定，需要更多地考慮就業(yè)狀況。同時，給中小企業(yè)減負，降低它們的用工成本和融資成本，也是宏觀經(jīng)濟政策必須著重考慮的。此外，關(guān)注就業(yè)問題，除實行普惠政策外，還要牢固樹立底線思維，針對不同群體的就業(yè)，突出重點，精準施策，確保不出現(xiàn)大規(guī)模、群體性失業(yè)。

　　學(xué)者認為，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，就業(yè)發(fā)揮著樞紐作用，新發(fā)展格局也將對就業(yè)工作產(chǎn)生諸多影響。一是就業(yè)的重要性更加凸顯。隨著暢通國民經(jīng)濟循環(huán)作為戰(zhàn)略重點，擴大內(nèi)需將成為戰(zhàn)略基點，消費的重要性將進一步擴大。對廣大民眾而言，消費主要取決于收入，而收入主要依靠就業(yè)。二是科技對就業(yè)的影響更加明顯�？萍歼M步將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而進一步加速對就業(yè)崗位的創(chuàng)造和替代。三是將形成更多就業(yè)中心�！笆�四五”期間，我國將繼續(xù)打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極，相應(yīng)地，會產(chǎn)生更多集聚就業(yè)的中心，形成多個就業(yè)中心協(xié)同發(fā)展的勞動力市場空間格局。

　　學(xué)者認為，新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資，將使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快，也會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，新經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)數(shù)量將大大增加；從就業(yè)的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，將使我國第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重進一步上升；從就業(yè)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，將進一步提高對高素質(zhì)勞動力的需求，進而優(yōu)化就業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。有必要進一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實施力度，在加大投資新基建的同時，推動擴大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　學(xué)者認為，目前，我國新職業(yè)技能標準和管理體系的構(gòu)建還處于起步階段，需要不斷完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者保障提供基礎(chǔ)。應(yīng)加快新職業(yè)的技能標準建設(shè)，讓從業(yè)人員有學(xué)習(xí)的目標和動力，工資待遇有不斷提升的空間，為新職業(yè)從業(yè)者建立晉升發(fā)展通道。同時，應(yīng)加強新職業(yè)的人才培養(yǎng)力度，科學(xué)開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能評價，針對新型人才建立聯(lián)合開發(fā)機制，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強勞動者適應(yīng)科技發(fā)展、社會變化的學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)能力。

　　新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障短板亟須補齊

　　新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，在為人們生活帶來極大便利的同時，也提供了大量的就業(yè)崗位，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)的重要渠道。與此同時，一些新業(yè)態(tài)也逐步暴露出用工不夠規(guī)范、勞動者權(quán)益保障不夠到位等問題，亟須規(guī)范發(fā)展。2020年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，從推動新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用、開展針對性培訓(xùn)、優(yōu)化人力資源服務(wù)、維護勞動保障權(quán)益等方面，增強對新業(yè)態(tài)的規(guī)范引導(dǎo)、政策幫扶，促進其規(guī)范發(fā)展。

　　學(xué)者認為，現(xiàn)行勞動法更多是對標準勞動關(guān)系之下的勞動者提供保護，而新業(yè)態(tài)中通常存在的是一種非典型的、非標準的勞動關(guān)系。目前，新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障面臨的主要問題就是法律法規(guī)的滯后與制度供給不足。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動和社會保障問題，建議采取與靈活的新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的勞動和社會保障法律調(diào)整模式。要從立法層面去規(guī)制，比如采取單行法的方式，在社會法層面去看待新業(yè)態(tài)下從業(yè)者的地位以及相關(guān)權(quán)益保護，把一些基本勞動權(quán)益以及社會保障問題針對這種新的勞動形態(tài)重新進行制定與規(guī)范。

　　學(xué)者認為，當前，新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨的一個比較突出的問題是無法認定勞動關(guān)系的從業(yè)者在發(fā)生工傷事故時，后果只能由自己來承擔(dān)。政府應(yīng)該考慮這部分從業(yè)者的基本生存保障問題，在暫時無法實現(xiàn)構(gòu)建新業(yè)態(tài)從業(yè)者完整社保制度的前提下，有必要先在工傷保險制度上進行突破性嘗試，研究出臺解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者工傷問題的相關(guān)辦法。

　　學(xué)者認為，我國靈活用工模式將進一步固化和增加，應(yīng)從持久健康發(fā)展的角度規(guī)范其發(fā)展。靈活用工中的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出碎片化的特點，應(yīng)該用分解和整合的視角來研究靈活用工中的勞動關(guān)系。用工的多樣化和勞動關(guān)系的碎片化給勞動者權(quán)益保障帶來了很多挑戰(zhàn)，應(yīng)以“責(zé)權(quán)對等”的原則保障靈活用工中的勞動者權(quán)益，即誰用工、誰負責(zé)，受益多少、負責(zé)多少。

　　學(xué)者認為，在新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展下，新個體經(jīng)濟在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。新個體經(jīng)濟從業(yè)者的主要特征是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獨立工作。在當前的經(jīng)濟環(huán)境中，新個體經(jīng)濟從業(yè)者面臨的市場節(jié)奏更快，不確定性更強，風(fēng)險更大。因此，支持新個體經(jīng)濟發(fā)展，需要探索、建設(shè)更適合其自身發(fā)展規(guī)律的制度、政策，以解決其發(fā)展中的問題。

　　疫情下工會服務(wù)方式和手段的創(chuàng)新

　　圍繞疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作大局，工會不斷創(chuàng)新、拓展服務(wù)方式和服務(wù)手段。開展就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、法律援助等一系列服務(wù)職工工作，并推出返還小微企業(yè)工會經(jīng)費等暖心舉措；集體協(xié)商的靈活度更高、實效性更強，多地探索線上集體協(xié)商形式；持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)，開展職工技能“云培訓(xùn)”、職工心理健康“云服務(wù)”、線上維權(quán)等一系列網(wǎng)上服務(wù)。新的服務(wù)方式與服務(wù)手段推動工會工作水平上了新臺階。

　　學(xué)者認為，疫情下，新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。要最大限度地將新就業(yè)形態(tài)群體組織到工會中，使他們便捷享受工會組織的服務(wù)，攜手渡過難關(guān)。在推進新就業(yè)形態(tài)群體入會工作中，要科學(xué)統(tǒng)籌、加強研究，盡快解決新就業(yè)形態(tài)群體入會的制度制約；要打破常規(guī)、健全體系，探索推行區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會直接發(fā)展靈活就業(yè)群體入會等方式，全方位、立體化、多渠道實現(xiàn)組織覆蓋；要創(chuàng)新方式、爭取資源，打造線上線下有機融合的服務(wù)職工體系，推進新就業(yè)形態(tài)群體入會服務(wù)“兩手抓、兩促進”。

　　學(xué)者認為，在疫情特殊時期，勞動關(guān)系協(xié)商機制成為應(yīng)對危機沖擊最為有效的措施之一，在各級政府和工會組織應(yīng)對疫情的政策制定中，凸顯了勞動關(guān)系協(xié)商機制的重要作用。在各級政府和工會組織主導(dǎo)和推動下，企業(yè)和職工開始主動參與到集體協(xié)商中，充分發(fā)表意見，進行協(xié)商談判，且協(xié)商的方式與內(nèi)容均有重大突破創(chuàng)新。進一步推動勞動關(guān)系協(xié)商機制的建設(shè)和發(fā)展，要建立健全三方協(xié)商機制體系；深化落實集體協(xié)商集體合同制度；創(chuàng)新完善行業(yè)和區(qū)域性集體協(xié)商制度。

　　學(xué)者分析，疫情發(fā)生后，線下工作遇到困難，從而凸顯了開展網(wǎng)上工作的必要性。要進一步運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段推進工會工作，促進互聯(lián)網(wǎng)和工會工作融合發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)上工作平臺，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和輿論陣地建設(shè)；要利用好現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上辦公；要加大人才、技術(shù)和資金投入，讓工會網(wǎng)上工作在應(yīng)對重大危機面前，用得上，用得好。

　　學(xué)者認為，疫情下，勞動關(guān)系呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，工會應(yīng)重點關(guān)注受疫情影響較大的企業(yè)，及時做好勞動風(fēng)險預(yù)防預(yù)警，穩(wěn)定勞動關(guān)系；主動介入勞動人事爭議處理；探索多元化用工模式下提高工會組織力與會員覆蓋面的方法與途徑；引導(dǎo)用人單位與勞動者秉持合作共贏理念，求大同存小異，相互理解、相互扶持、相互成就；注重源頭參與，通過各種途徑和形式代表職工參與勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法與政策制定。

　　社保新政助力

　　穩(wěn)定勞動關(guān)系

　　疫情以來，中央防疫領(lǐng)導(dǎo)小組和人社、民政、醫(yī)保、財政、稅務(wù)等部門為抗擊疫情及時出臺了包括醫(yī)療保障、社會救助、工傷認定、失業(yè)保險、減免社會保險繳費等一系列社會保障新政，為抗擊疫情和安定社會發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也為穩(wěn)定勞動關(guān)系、穩(wěn)就業(yè)、保民生帶來了實效。

　　學(xué)者分析，社會保障制度在此次疫情防控中發(fā)揮的積極作用和功能具體體現(xiàn)在：及時采取有效的醫(yī)療保障措施，讓患者家庭免除治療費用等后顧之憂；明確將在疫情防控中因履行工作職責(zé)而感染新冠肺炎死亡的醫(yī)護人員等，認定為工傷，保障其合法權(quán)益；充分發(fā)揮失業(yè)保險的積極功能；降低企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；社會組織積極行動，慈善事業(yè)助力疫情防控。

　　學(xué)者認為，社保新政加大減負力度有利于提振整個市場信心。全方位、多層次支持中小民營企業(yè)的發(fā)展，有助于穩(wěn)定預(yù)期，良好的預(yù)期能增強企業(yè)活力和參與市場競爭的底氣，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會保障制度發(fā)展的有機結(jié)合。社保新政精準發(fā)力重在抓實、抓細、抓落實，為確保政策實施效果最大化，需要精心組織實施。實際執(zhí)行時，政策不能簡單一刀切，應(yīng)堅持因省施策，中央應(yīng)對疫情嚴重地區(qū)和中小微企業(yè)給予更多傾斜。

　　學(xué)者認為，失業(yè)保險作為“反失業(yè)”的社保險種和就業(yè)政策的重要組成部分，更需要擴大失業(yè)保險基金支出，充分發(fā)揮“逆周期”調(diào)節(jié)功能，助力就業(yè)局勢穩(wěn)定。穩(wěn)崗返還作為失業(yè)保險制度防失業(yè)功能的重要政策抓手，在疫情防控期間更是政策頻出，成為穩(wěn)定就業(yè)的重要措施選擇。落實穩(wěn)崗返還政策應(yīng)堅持就業(yè)優(yōu)先，在地區(qū)層面綜合決策，與中觀政策統(tǒng)籌推進；適當授權(quán)，允許地方政府制定具有屬地性質(zhì)的專項落實行動，提高政策有效性；加強制度建設(shè)，保持政策可持續(xù)性。

　　學(xué)者認為，疫情對醫(yī)療保障基金，尤其是疫情嚴重地區(qū)醫(yī)�；�金的可持續(xù)性帶來較大挑戰(zhàn)，迫切需要建立醫(yī)療保障制度的應(yīng)急管理機制，加強其在突發(fā)事件中的應(yīng)急能力。醫(yī)療保障應(yīng)急管理機制建設(shè)的根本目標是提高在重大公共衛(wèi)生事件中醫(yī)�；�金的可負擔(dān)性和可持續(xù)性，其基本思路就是要統(tǒng)籌使用各種資源，最大程度提高公共資源的配置效率。建制應(yīng)遵循的原則主要是，以完善現(xiàn)行框架下的醫(yī)療保障制度，提高區(qū)域之間的互助性為基礎(chǔ)；以統(tǒng)籌使用醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生資金為重點；充分調(diào)動社會和市場的力量予以補充。

　　新的勞動用工方式

　　逐漸走向規(guī)范

　　2020年，疫情突如其來，勞動用工出現(xiàn)了很多新形式與新趨勢，靈活用工成為重要的用工模式，而共享用工作為其中的典型代表備受關(guān)注，這種以“共享”形式實現(xiàn)的員工調(diào)劑行為成為企業(yè)應(yīng)對疫情進行積極自救的一次創(chuàng)新之舉。有人認為，這只是特殊時期企業(yè)“抱團取暖”的臨時措施，也有人認為，這將推動人力資源供給領(lǐng)域的變革。2020年10月，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》，指導(dǎo)共享用工走向規(guī)范化。此外，遠程辦公、彈性工作等工作方式也在疫情中得到更廣泛的應(yīng)用。未來，這些新的用工形式和工作方式如何更加規(guī)范化發(fā)展，如何推進行業(yè)法律法規(guī)和標準的不斷完善，是學(xué)者們關(guān)注的重點。

　　學(xué)者分析，共享用工走向常態(tài)化，前提是針對其存在的問題制定相應(yīng)規(guī)則，以制度化和規(guī)范化保障其常態(tài)化。立法對共享用工的規(guī)范，有兩個要點需要考慮。其一，共享用工不能朝變相勞務(wù)派遣的方向發(fā)展。如果共享用工平臺成為變相的勞務(wù)派遣平臺，甚至以此營利，那就失去了其正當性，是一種違法行為。其二，規(guī)范共享用工的關(guān)鍵點在于雇主責(zé)任劃分。應(yīng)當就借出、借入單位之間的雇主責(zé)任劃分制定原則性的“底線”規(guī)定，允許借出單位、借入單位和勞動者在“底線”規(guī)則的基礎(chǔ)上進行協(xié)商。

　　學(xué)者認為，在遠程工作中，首先要明確的是，勞動者與用人單位之間原則上存在勞動關(guān)系，用工的去勞動關(guān)系化是遠程工作面臨的最大風(fēng)險。由于遠程辦公系統(tǒng)強大的后臺統(tǒng)計、分析和信息收集能力，其對勞動者的管理是加強了而不是弱化了，不應(yīng)以遠程工作為由減損勞動者權(quán)益。此外，應(yīng)加強信息安全和勞動者的個人信息保護。

　　學(xué)者認為，彈性工作制的廣泛應(yīng)用對現(xiàn)行工時制度以及與之相配套的法律法規(guī)均帶來一定的挑戰(zhàn)。應(yīng)在勞動合同中對工作時間、任務(wù)、考核等進行具體、明確的約定。要避免彈性工作制的濫用傷害到員工的基本權(quán)益，勞動執(zhí)法部門應(yīng)加強監(jiān)管，對于濫用彈性工作制而變相延長員工工作時間、增加工作量等侵害勞動者權(quán)益的行為要立即制止并責(zé)令對員工進行經(jīng)濟賠償。

　　學(xué)者認為，疫情期間，在勞動用工領(lǐng)域，出現(xiàn)了很多新現(xiàn)象新問題，各級政府接連出臺了一些階段性政策，其中多是參照適用現(xiàn)行勞動法手段的指導(dǎo)性政策規(guī)定。疫情終將過去，面對立法的滯后性，以及現(xiàn)行制度在疫情中遭遇的挑戰(zhàn)，能動地參照適用現(xiàn)行勞動法手段來解決問題，固然十分必要，但從長遠看，仍然需要完善勞動立法，尤其是將階段性對策轉(zhuǎn)化為立法和長效機制。